这是一张印制精美、大小相当于5元人民币的纸片，背景图案是漂亮的教学大楼，印有“教育券”三个大字，票面上还有200元至500元不等的金额。在浙江省长兴县，学生持券可在入学报到时冲抵相应的资金。

据统计，今年长兴县共发放民办学校义务教育阶段类、职业教育类、贫困学生助学金类等三种类型的“教育券”156万元，惠及3220名学生。实践表明，这一在全国开先河之举，对促进民间资金投入教育，推动职业教育发展和扶助贫困学生等发挥了积极作用。

长兴特色的“教育券”制度

长兴县是浙江省“小康县”和全国综合实力“百强县”，但政府的投入仍不能满足群众对教育的需求，享受财政拨款的只有公办学校。许多选择了民办学校的学生家长认为，政府的义务教育是针对全县所有学生的，不论在哪里入学，都应该享受政府提供的教育福利；不能因为上了民办学校，政府就不再承担义务教育的责任。

在这一背景下，长兴县教育局领导班子开始思考：如何促进社会力量办学，在全县形成公立、私立办学共同发展的格局。

2000年11月，长兴县教育局局长熊全龙等人在美国加利福尼亚州进行教育考察时发现，这里对公立学校和私立学校一视同仁，公共财政中的教育补贴不是拨给学校，而是通过“教育券”直接发到学生手中。公办学校和民办学校有同等的机会，通过“教育券”而获得政府的教育补贴，从而调动了各自的办学积极性。

长兴县教育局决定根据本县实际情况，出台了“教育券”的实施办法：愿意到民办学校就读的义务教育阶段学生到教育局领一张面额为500元的“教育券”，入学后交给该学校冲抵券面上的金额。教育局根据“教育券”金额发给学校相应的钱。

长兴“教育券”制度把职业学校学生也列入发放范围。自去年9月开始，长兴县新入民办学校职高班的学生均可获得一张面额300元的“教育券”。与民办学校不同的是，教育局直接把职业技术学校“教育券”发放到初中。报考职业技术学校的同学可在本校领券。

谈到对职高学生发放“教育券”的缘由时，长兴县教育局副局长周建民讲了职业技术教育近年出现的一个怪圈：一方面，越来越多的企业找不到熟练工人和高级技工，报纸上甚至出现“10万元招不到一个高级技工”的报道；另一方面，许多家长和学生本人都不愿意就读职高，觉得毕业后当工人不是好出路。周建民认为，长兴县此举的目的是为了鼓励发展职业技术教育，鼓励学生就读职业技术学校，以培养高素质的劳动者。

今年下半年，长兴县“教育券”的功能拓展到扶持弱势群体，资助贫困学生。从今年秋季入学起，全县初中和小学阶段的贫困生每学期可分别获得一张面额为300元或200元的“教育券”。

“教育券”制度在长兴取得一举多得效果

复旦大学教育学博士刘凡丰认为，长兴发放“教育券”的做法，是改革教育投资体制的尝试。它至少表明，政府已开始用一种平等的眼光看待民办教育，民办学校开始享受“国民待遇”。

刘凡丰还指出，几百元“教育券”面值虽低，但它的背后是无价的馈赠：民办学校的信誉得到了权威部门的承认，从而促成老百姓由不信任到认可这些曾经徘徊在边缘的学校。这对教育投资者来说，是一种求之不得的回报。

“教育券”制度使政府对义务教育的责任转化为货币化的教育补贴，变成学生家长手中看得见的福利。这使就读民办学校的学生家长感到了政府的“公平对待”。湖州清泉武校的一位学生家长在拿到“教育券”后说，“我找到了平等的感觉。”

专家们还认为，“教育券”还发挥了资源配置作用，体现了政府的政策导向。如去年发放“教育券”后，长兴县的职教招生形势有了较大改观，普、职教得到了协调发展。据统计，长兴职教2000年招生1403人，今年增加到3306人；普、职教招生比2000年仅为1∶0.73，去年、今年均达到了1∶1。

令人高兴的是，“教育券”制度进一步优化了长兴的教育投资环境。据熊全龙局长介绍，去年，长兴县成功引进外来资金4500万元新建了一所中学。目前由民间资本投资1.3亿元的一所中学正在兴建。一个投资额达1.5亿元的教育项目正在洽谈中。现有民办学校的规模也不断扩大，如湖州清泉武校在校学生由2000年的341人增加到现在的1171人。

此外，对于家庭贫困学生的资助，用“教育券”替代过去的现金，保证了专款专用，规范了贫困助学金的管理。

“教育券”的实验有待深化

长兴县的“教育券”制度还处于实验阶段，尚有相当的局限性，尤其是在“教育券”的发放数量、方式和资金来源渠道等方面，还有待进一步完善。

据统计，长兴县财政每年花在公办学校义务教育阶段每个学生的补贴约1000元。显然，公办学生每生每年1000元和民办学校学生9年一次性补贴500元不在一条公平线上。

相对于贫困学生来说，“教育券”发放的量仍太少。记者在浙皖边界的长兴县二界岭乡采访时对此感受尤深。这个乡的中心学校校长戴敦华眼下最忧虑的是，仍有相当数量的低收入家庭的孩子处于失学边缘。记者看到这所学校《部分贫困生名单》上的55名学生，上面注明尚有21人未得到资助。在走访罗家地村一户贫困家庭时，记者了解到这户家庭读小学五年级的女儿得到了“教育券”，而读初一的儿子因没有得到券只好辍学。学校领导解释说，“教育券”有限，要注意平衡，一家不能同时得到两张。

另外，贫困学生获得“教育券”的方式也有待商榷。今年9月1日开学前，县教育局曾做过一个统计，全县特困学生共747人，教育局向其中200个贫困学生发放了“教育券”，计划全年发放10万元的“教育券”。另外，教育局还发动县妇联、县个私劳动协会、新华书店以购买“教育券”的形式，资助了170名学生。据介绍，这些幸运地获得“教育券”的学生是经过各个学校挑选、最后由教育局确定的。有专家认为，如何实现公平、公正地发放“教育券”有待研究。

据记者观察，目前长兴县扶贫类“教育券”的资金渠道仍有待畅通，因为靠教育局上门找企事业单位“化缘”并非长久之计，而教育局自身也拿不出更多的钱。

对“教育券”制度今后的发展思路，长兴县教育局的设想是：在“十五”期间基本完成高中教育布局调整后，争取在非义务教育的高中阶段全面实施“教育券”制度。教育局的初步计划是，实行1000元或者更高金额的“教育券”，让手持“教育券”的初中毕业生自由择校，以形成公办学校和民办学校、普通高中与职业中学之间的真正的竞争。再在认真总结高中段实施“教育券”制度成败、得失的基础上，积极稳妥地向义务教育阶段延伸，最终实现整个基础教育的学券制，让全县每一个入学儿童都有机会获得政府发放的教育福利券，自主择校。

新华社记者张奇志柴骥程

（新华社杭州12月6日电）