【十三五规划纲要（草案）】提升城六区服务保障能力。要推进实施老城重组，优化调整行政区划。城六区以外的平原地区，包括通州区、顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区。

开局之年 推动老城功能重组。切实增强新城承接能力。着力抓好顺义、大兴、昌平、房山等新城建设，积极疏解中心城功能和人口疏解。

【解读】

增强平原地区功能承载

市发改委表示，人口资源环境矛盾已成为制约北京可持续发展的根本问题。十三五时期，北京将分层次、有梯度推进存量疏解，带动城市功能重组和人口疏解。

城六区是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是疏解非首都功能的关键区域。城六区以外的平原地区，包括通州区、顺义区、大兴区以及昌平区和房山区的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区。山区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区部分，是首都生态屏障和重要水源保护地。

有专家认为，这样的“三分法”客观反应了北京地理面貌的自然状态，同时也代表着这三个区域设立三种不同的发展模式，符合北京城市的长远发展。