刘思敏　　中国社科院旅游研究中心　　特约研究员

　　蔡玉胜　　天津社科院　　城市经济研究所所长

　　张贵　　河北工业大学　　京津冀发展研究中心常务副主任

　　莫新元　　中国经济报刊协会会长

　　王成荣　　中国企业文化研究会　　副理事长　　北京财贸职业学院院长

　　徐逢贤　　中国社科院经济研究所　　高级研究员

　　李成勋　　中国社科院经济研究所研究员

　　蒋宁　　天津滨海综合发展研究院　　研究室主任

　　张朝伟　　中国社科院　　当代城乡发展规划院副院长

　　王金营　　河北大学经济学院院长

　　在事情未成功之前，一切总看似不可能。京津冀一体化是个宏伟的改革工程，也是个充满各种想得到和想不到困难的改革工程。这些困难，经过历史的固化，利益的板结，让改革折冲樽俎的成本似乎比想象得还要大。改革所要面临的壁垒，有市场的，有行政的，也有文化和心理的。

　　困难不是用来吓人的，而是用来解决的。今年，京津冀协同发展上升为国家战略，为的就是迎难而上。9月17日，北京商报邀请北京、天津、河北三地专家学者，就京津冀协同发展召开研讨会，拆解京津冀的难题，支招京津冀的改革，多歧为贵，不取苟同。

　　改革之机如何抓

　　三地联动发展，必然伴随着区域内各板块之间产业分工和承接转移，各区域将被重新定位与估值，众多领域将迎来新的发展机遇。

　　刘思敏：打造以首都为中心的区域旅游目的地

　　在京津冀一体化方面，旅游业有很多事可以做，目前京津冀旅游一体化程度远远落后于长三角、珠三角。要打造以首都为中心的国际、区域旅游目的地，通过北京首都的定位把游客吸引过来，河北、天津两地发挥旅游资源差异化，加强京津冀直接的旅游互动，让北京反哺河北、天津。

　　蔡玉胜：三地要加速融合

　　京津冀从人缘、地缘都是最有利的，但多年来一直没有实现一体化发展，主要因为区域的市场化机制不健全，市场化程度低，根本还是市场问题，要从要素的融合、流动上下功夫，让物流、交通、教育等市场有效地运作起来。

　　张贵：北京定位已明晰

　　现在京津冀已经进入一个跨时代的阶段，目前北京的四个中心定位已经明确，即政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，并将在交通、生态、产业三个重点领域率先突破。天津只有部分定位明确，北方中心、航运中心不会变，现在金融、制造业定位还没确定，而河北具体什么定位还存在较大争议。

　　改革怎样挥出长短打

　　京津冀协同发展除了给三地带来前所未有的机遇和挑战外，在这个过程中还有许多需要关注的地方，以往可能不太注意，但是往往发挥着重要作用。

　　王成荣：物流业应首先破题

　　现在我们关注京津冀一体化往往单向思维，主要关注的基本都是经济，事实上并不是这样，如果只是经济的一体化，而不统筹考虑文化的一体化、社会管理的一体化，经济一体化是实现不了的，所以不光要关注经济问题，还要关注文化的相互影响、相互融合，社会管理的协同、统一。

　　商业没有边界，但行政有界限，所以这么多年来，从流通角度、市场扩展角度，还有不少障碍。京津冀一体化最应先破题的就是物流一体化，现在三地之间物流仍有不少阻隔，浪费惊人。京津冀在物流上设计，应该实现通关一体化、交通一体化，有媒体统计，可节省10%-20%的物流成本，这个数字还算比较保守。

　　徐逢贤：需财税制度护航

　　京津冀一体化将不可避免的涉及到产业转移，这个过程中可能主要是一些北京、天津的企业迁往河北，但是如果只是把工厂留在河北，总部还在北京，当地企业既出人、出地、给政策，又享受不到企业所带来的税收，对当地是不公平的。因此，要加强配套的财政制度，在企业迁移到河北的同时，财政也应该适度倾斜、转移，这样产业转移速度才能加快。

　　改革难题何以破

　　尽管京津冀一体化的概念很早就已提出，但是一直以来进展缓慢，直到上升为国家战略，才再次引起各方极大关注，这个过程中面临哪些困扰，如何破题成为亟待解决的问题。

　　莫新元：河北为保障北京牺牲很多产业发展机会

　　河北为保障北京的一汪清水，牺牲了很多产业发展机会，河北的很多环境效益体现在了北京的经济效益中，虽然北京会给予一些生态补偿，但这个力度与当地牺牲相比还是不够的，在这个过程中，北京若能反哺一下河北，就能实现一些双赢了。

　　李成勋：总体战略思路仍不明确

　　虽然京津冀一体化已经上升为国家战略，但是京津冀发展战略思路仍不明确，京津冀协同发展怎么走、如何实现、达到什么目标、指导思想是什么，这些现在还不清晰。一般的战略包括三个内容：一、战略定位，定位是战略的核心，比如京津冀一体化战略是赶超长三角、珠三角，还是成为新的增长领头羊；二、战略愿景，想要达到什么目标；三、战略主线，主抓什么内容，如何一抓到底。

　　目前不少地区都提出了区域发展规划，如果这些区域规划主要集中在一个行政区域内，没有行政分割，实施起来相对容易，不少区域规划都存在着跨省、跨区问题，没有一个统一的领导机构实施，国家应该建立一个区域协调委员会或区域协调部门，专门解决区域协调问题。

　　蒋宁：体制机制导致合作缓慢

　　京津冀一体化概念提出得很早，曾经提出过首都经济圈、环渤海经济圈，直到现在提的京津冀协同发展，此前提到首都经济圈，天津不乐意，因为突出了北京，提到环渤海经济圈，天津乐意，北京不乐意，因此核心问题是行政体制。同时，地方的机制也不灵活，我们到国家发改委、北京发改委、中关村、河北走了一圈，发现不同地区甚至同一地区不同层面对问题的理解都不一样，通过体制、机制合作比较难。

　　张朝伟：京津冀区域内差别巨大

　　京津冀跟长三角、珠三角有差别，区域内部落差很大，可能是国内最严重的，以人均GDP来算，北京在全国第二位，天津在十几位，保定则在170多位，而长三角、珠三角没有这么大的落差，江浙一带市场化水平比较高，民间资本比较活跃，权利干预导致京津冀资源配置不均衡，这么多人、资金、企业都来北京，因为北京基础设施、教育、医疗水平非常高，导致北京没有形成发动机，而是变成了抽水机。

　　王金营：行政等级差别成发展障碍

　　京津冀区域发展失衡，除了经济水平不对等外，还源于区域内行政层级差距太大。北京作为党中央、国务院所在地、绝大部分政治和社会精英云集的地方，其行政等级地位远远超出了省级范畴。往往一派人就显示双方不对等，北京可能是一个市发改委副主任，而河北可能就要安排一个副省长，往往合作起来比较困难，这种行政等级差别造成资源集聚和发展上的数量级差距。北京商报记者 王晔君