在各地为做大国内生产总值（GDP）铆足干劲时，北京却率先在发展方面做起了“瘦身”。北京市发改委副主任刘伯正昨日出席“两会”政务咨询时透露，目前北京正在编制“十三五”规划，要由扩张型的发展方式向“瘦身健体”转变。此外，北京商报记者也从相关委办局获悉，新机场临空经济区开发将向河北倾斜，“瘦身”版的北京市城市总体规划拟年内上报国务院。

　　新机场临空经济区将向河北倾斜

　　昨日，北京市发改委委员徐小元介绍，因为北京目前的阶段发展要求是“瘦身”，不可能拿出大面积土地发展临空经济区，所以北京新机场临空经济区的空间范围肯定是要向河北倾斜。河北现在已经组成了一个政府主导的工作班子，与北京相关工作组不断进行沟通。

　　按照此前披露的信息，北京新机场位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间。新机场用地总面积约3031.9公顷，其中廊坊市用地面积约1225.36公顷。如此算来，北京新机场有2/5的占地在河北。业内人士普遍认为，原本河北就有临空经济区的规划，现在遇上北京“瘦身”，便可以大刀阔斧地规划。

　　徐小元指出，由于北京新机场临空经济区属于跨省的综合性功能区，未来谁来具体管理、到底应采用什么样的模式管理已成为京冀两地重点研究的课题。按目前已有经验来看，如果采用传统模式可以共同成立管委会，也可以采取委托管理，第三种模式是由社会法人机构来管理，另外还有纯市场化运作模式，但最终方案还没有确定。

　　不过，徐小元也坦言，按计划新机场临空经济区的建设要与新机场同步推进，以便可以实现机场区和临空区协调发展，而今年上半年机场飞行区将开工，下半年航站楼也会开建，“所以目前新机场临空经济区的规划以及管理模式正在加紧制定中”。

　　构建人口资源承载指标体系

　　北京市发改委主任卢彦昨日接受北京商报记者专访时表示，市发改委今年最重要的工作就是协同——京津冀协同发展，整个城市的发展、布局规划都以京津冀协同发展为一个平台，在这个平台上去布局人口、产业，完善北京的功能、提升城市的品质。

　　刘伯正进一步指出，目前北京正在编制“十三五”规划，在发展方面会有一个思路的转变，要由扩张型的发展方式向“瘦身健体”的发展方式转变，生态标准、人口指标等将进行修订，构建符合人口资源承载能力的指标体系。

　　去年12月24日，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在中共北京市委十一届六次全会上就曾表示，北京发展最突出的问题是人口增长过快，由此也使得“城市病”症状日益凸显。今后做发展规划、上产业项目，都要由人口布局来倒推发展布局。

　　市统计局最新数据显示，2014年末，北京常住人口2151.6万人，比上年末增加36.8万人，增速比上年回落0.5个百分点。

　　虽然增幅有所放缓，但是目前北京人口规模已经接近环境资源承载极限。

　　去年北京市政府工作报告就明确提出，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核，切实把常住人口增速降下来。这也是首次把人口控制列入政府工作报告。

　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及认为，北京由资源环境承载能力决定发展布局的提法在全国属于首次，凸显了北京控制人口规模的决心和迫切性，这就意味着北京未来的发展战略将发生重大转变。以往都是由产业的发展带动人口的增长，未来北京则是以人口为底线来决定发展方向、方式，北京未来产业发展不会再追求大而全，而是“高精尖”，通过“瘦身”来疏解一些不符合自身定位的功能、产业。

　　“瘦身版”北京总规拟年内上报国务院

　　备受关注的北京城市总体规划修改工作披露最新时间表。昨日，市规划委总规划师施卫良向北京商报记者透露，突出“瘦身健体”的北京市总体规划修改部分分为6个专题运作，目前两个专题已经上报市委市政府，按照初步计划，今年上半年6个专题均向市委市政府汇报，然后将形成综合方案再上报，获得市委市政府通过后，还要经过公示、市政协委员和人大代表要参与意见等一系列流程后，最终拟在年底前上报国务院。

　　按照北京市对总规修改提出的要求，要突出“瘦身健体”，一方面下决心调整疏解非首都核心功能，另一方面在构建“高精尖”经济结构上积极作为，同时还要把城市开发强度降下来，把“摊大饼”式的发展遏制住，把绿色空间长上去。

　　据悉，按照要求，“瘦身版”的北京城市总规修改的6个专题涉及关于城乡建设用地规模和土地利用策略;关于城市空间发展战略和分区发展策略;关于划定生态红线和增长边界以及关于提升城市建设品质等内容。总规还会提到北京平原地区土地开发强度的问题，以后要把开发强度也作为指标，划定增长边界和划定生态红线，建设用地和绿色空间的比例要控制在合理范围内。

　　公开资料显示，现在执行的北京城市总体规划是2005年经国务院批准的，年限为2004-2020年，此次修改是对这一版本进行调整，但时限还是到2020年。对于此次总规修改，市规划委也曾提及，因为首都经济圈的概念已经提出，所以规划将更加关注区域合作概念。最重要的是，总规划的实施机制要重新制定，规划要从扩张型变为约束性规划，就是要有更多的保障机制来确保规划实施。众所周知，以前的规划以增加土地来进行，现在则要利用存量，调整用地结构。

　　北京商报记者 肖玮 王晔君